作者：刘成奎

出版日期：2015-12-01

ISBN：978-7-5161-6003-9

字数：216千字

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农村 社会服务 研究 中国

农村基本公共服务均等化是近年来我国受关注度非常高的问题之一，对此问题众多学者们开展了富有成效的研究并提出了有价值的对策建议，在实践中也极大地促进了农村基本公共服务均等化水平的提高。不可否认的是，我国农村基本公共服务均等化远未达到政策目标的要求，尤其令人惊讶的是，在中国的一些经济发达地区，农村基本公共服务均等化水平并没有与其经济地位相对称。由此引致一些问题：经济发展了，为什么农村居民无法相应地享受其成果？传统理论对农村基本公共服务供给不足问题侧重于经济因素的解释是否失效？晋升激励是否为官员决策的唯一制约因素？政府官员的收益范围是否只能狭隘地界定为货币收益与晋升收益，能否拓宽，如何拓宽？对上述问题的回答，构成了本书的主要内容。在中国长期的城乡二元分割体制的深刻背景下，再加上媒体在公共信息传播上的城市偏好，固化了内含经济人特性的政府官员在基本公共服务均等化供给决策上的城市偏向，这是一种合乎逻辑的结果。事实上，政府官员的激励机制是引致并固化政府官员公共决策中城市偏好的直接的、隐性的影响因素。政府官员的激励机制包括经济激励或财政分权激励、政治激励或晋升激励、心理自豪感激励等。财政分权激励有助于增强政府官员可支配资源的能力，从而有助于提高农村基本公共服务供给。晋升激励对政府官员的激励效应非常明显，在GDP晋升导向下更容易引发公共决策中的城市偏好，从而不利于提高农村基本公共服务供给。而心理自豪感激励对农村基本公共服务供给的影响则受官员心理自豪感类型的影响，存在真实自豪感的官员会接受较低的金钱性收益、晋升收益与声望收益并努力工作，其自豪感收益是内生的，从而有助于促进农村基本公共服务；而存在自负自豪感的官员重点追求晋升收益与声望收益，其自豪感收益是外生的，从而不利于促进农村基本公共服务供给。通过2004—2011年中国的宏观数据分析发现，包括农村社会保障、农村卫生医疗、农村义务教育、农村基础设施等在内的农村基本公共服务供给指数总体上趋于上升，且与政府政策推动直接相关；各省份内部农村基本公共服务供给水平差异较大，但是与经济增长水平无直接关系，其中政府的城市偏好、媒体信息的制约作用明显。而针对湖北新农村建设农民满意度情况的微观调研数据研究表明，农民的总体满意度较高，但是在基本公共服务供给上，政府供给与农民需求存在结构上的错位；同时，农民个体的教育水平、收入水平、外出务工经历、性别、年龄等差异也极大地影响其满意度。在对上述问题的回答中，作者尝试着从一些新的角度来开展针对性的理论研究，如在经济激励、政治激励外引入了心理自豪感激励，完善了政府官员的激励机制体系，也强化了对政府官员行为的现实解释力；构建并计算了衡量基本公共服务均等化的省际、省内的农村基本公共服务供给指数；利用宏观数据构建并计算了衡量新媒体发展的省际的网络信息指数；通过微观调研数据构建并计算了湖北省新农村建设农民满意度，并做了详细的分析。本书在现有研究的基础上，做了一定的新尝试，得到了一些有意义的研究结论并提出了政策建议，为实现农村基本公共服务均等化问题做出了有益的探索。财政部财政科学研究所副所长2015年1月于北京新知大厦