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内容简介
“国家治理体系和治理能力的现代化”是中国社会科学院党组安排的重大科研项目（2020—2022），该项目由高培勇副院长主持，由科研局统一筹划，由中国社会科学院社会发展战略研究院联系落实，以社会政法片为主，邀请其他相关研究所，共同形成攻关力量，努力完成研究任务。
在2021年出版《推进国家治理现代化研究》的基础上，今年我们推出了第二本课题组集体合力完成的最新成果。全书以党的二十大报告为指导，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这个主题，从经济、政治、文化、社会和生态各个方面，比较系统地论述了国家治理体系和治理能力现代化取得的重大成就，提出了进一步深化改革的政策性建议。
党的二十大报告指出，党的十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，召开七次全会，分别就宪法修改，深化党和国家机构改革，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，制定“十四五”规划和2035年远景目标，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验等重大问题做出决定和决议，就党和国家事业发展做出重大战略部署，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。
在党的十九大以来的五年中，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国从各个方面加强改革顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾、新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，新一轮党和国家机构改革全面完成，中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，不断彰显了中国特色社会主义制度优势，不断增强了社会主义现代化建设的动力和活力，不断将制度优势转化为国家治理效能。
党的二十大报告为社会主义现代化强国建设设计了明确的时间表和路线图。二十大报告明确指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成；全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善；人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增强；居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国建设扎实推进；中国国际地位和影响进一步提高，在全球治理中发挥更大作用。
党的二十大报告指出，到2035年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。
我国社会主义事业进入新时代以来，党对新时代党和国家事业发展做出科学完整的战略部署，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，提出统揽“四个伟大”，明确了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，确定了稳中求进工作总基调，统筹了发展和安全，处理好了改革稳定发展之间的关系，不断丰富和发展了人类文明新形态。
党的二十大报告系统论述了新时代、新征程我党的使命任务，即从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践的基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。中国式现代化的全面推进，必须坚持以下原则，即坚持走和平发展道路，坚持走中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。这些论述，进一步丰富和系统化了党有关国家治理体系和治理能力现代化的理论体系。
党的二十大报告在系统布局“四个全面”与“五位一体”的基础上，还专辟新的章节，着重完善了“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的重要表述、也专门论述了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重大意义，强调指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。党的二十大报告还重点关注了“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的问题。应该说，在“经济快速发展、社会长期稳定”这两大奇迹中，科技进步、法治建设和国家安全的维护，彰显了国家治理体系和治理能力的现代化的重要作用。
从理论溯源上来说，党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，全会聚焦“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一主题，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》以下简称《决定》，是一次具有十分重要的现实意义和深远历史影响的重大会议。《决定》系统总结了党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，凝练概括了国家制度和国家治理体系所具有的显著优势，全面回答了在国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这些重大问题，深入阐述了坚持和完善中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，进一步对需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务做出了系统部署。
党的二十大报告开辟马克思主义中国化时代化新境界，阐明了中国式现代化的中国特色和本质要求，擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，深刻论述了国家治理体系和治理能力现代化的重大作用，就未来党和国家事业的科学发展制定了大政方针、做出了全面部署，是我们夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是一篇马克思主义的纲领性文献。党的二十大报告有关国家治理体系和治理能力现代化建设的时间表和路线图，为我们进行国家治理体系和治理能力现代化研究指明了方向。
我们认为，国家治理体系和治理能力的现代化，在很大程度上决定着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程。要完成党在二十大设计的伟大构想，就必须以国家治理体系和治理能力的现代化统领新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。中国式现代化的每一步推进，都必须伴之以国家治理体系和治理能力现代化的相应推进，并以之解决好生产力与生产关系、上层建筑与经济基础之间的基本矛盾，不断满足人民在改革开放中的获得感、幸福感和安全感。
中国社会科学院国家治理体系和治理能力现代化研究项目组紧紧围绕党的十九届四中、五中、六中全会主题，紧密结合党的二十大报告，从不同理论视角论述了国家治理体系和治理能力现代化的既有成就与未来发展。本书的研究还结合现实治理中存在的短板，结合各作者在研究中的学术积累，结合各个研究单位的研究专长，力图在“完善”和“发展”上进行理论探索和创新。
各个章节的研究，依照课题组最初的设计，从经济、政治、文化、社会、生态等方面，结合财政现代化进程、全过程人民民主、中国式法治现代化、全媒体传播与国家治理、国家治理与社会治理、民族事务治理、生态环境治理等，形成专题研究框架，展开系统分析，努力发扬制度优势，完善制度设计，补足治理短板，提高治理体系和治理能力现代化水平。
因为时间所限，研究中存在的问题肯定在所难免，有不当之处，敬请批评指正。
编者
2022年10月
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