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中国建筑节能政策研究
陈妍
2016-01-01
978-7-5161-8293-2
205千字
建筑 节能 经济政策 研究 中国
从全球范围看，建筑与工业、交通是三大高耗能产业，依据发达国家经验，我国未来建筑能耗将超过工业能耗。由于节能建筑比普通建筑成本要高，因此建筑节能在很长一段时间内需要政府通过政策手段来主导其发展，但各微观经济主体才是推动建筑节能市场转型的决定性力量。我国正处在加快经济发展方式转变和城镇化水平迅速提高的阶段，建筑能耗将大幅提高，但我国节能潜力很大，建筑节能对于我国的低碳转型十分重要，对于政策的需求也十分紧迫。房地产开发企业和消费者作为建筑节能领域最有代表性的微观经济主体，均有强烈的政策需求，要实现建筑节能的社会目标，就必须通过政策设计充分调动微观经济主体的主动性。我国经济社会发展战略已经预告了建筑节能未来的获利机会，在一定程度上改变着开发企业和消费者的预期，而正外部性、信息不对称和体制政策障碍等问题的存在，是微观主体需求建筑节能政策的本质原因。“十一五”时期，我国建筑节能工作取得了很大进展，但仍存在诸多障碍。建筑节能改变了各主体间的利益平衡，利益受损的一方未得到合理补偿，自然就成为建筑节能的阻碍力量。当利益平衡被改变，原有的政策均衡已经不能实现个体利益的最大化。对新政策的需求就会产生，因此，障碍只是建筑节能问题的表象，利益冲突才是问题的本质。政策缺失和政策执行不力等政策非均衡因素导致建筑节能发展的障碍。其中，政策缺失的根源在于：我国市场经济体系不完善，以税收和贷款为主要形式的经济激励政策面临约束；独立的第三方评价机构和自愿性协议类政策工具需要以完善的社会信用体系为基础，我国目前还不具备这一条件。政策执行不力的原因包括：法律缺乏强制力、监测机制不完善、地方政府执行不足等体制机制问题。这些问题要在我国经济体制和政治体制改革不断推进的过程中，逐步得到解决。我国建筑节能政策设计应遵循政策需求与供给均衡、统筹兼顾各主体利益、成本收益有效和政策系统总体协调四个原则，这四个原则可用于指导新建建筑节能政策设计和既有建筑节能改造政策设计。我国建筑节能工作总目标，是在满足相同的室内环境舒适性要求的前提下，以最低成本降低单位面积的建筑物终端能耗。以此为目标进行政策工具选择和实施机制的安排。另外，建筑节能政策不能孤立存在并发挥作用，能源价格改革、节能服务体系、能效标识体系、建筑能耗统计系统是建筑节能支持体系，其快速发展可极大提高建筑节能政策实施效果。我国新建建筑节能市场有两个发展方向：一是通过强制性节能标准让所有新建建筑都达到最低能耗要求，在此基础上鼓励开发更高节能水平的普通建筑；二是走高端节能建筑路线。第二个发展方向与政府设定的政策目标不一致，政府的初衷是鼓励通过采用简单技术、低成本的方式实现建筑节能，而不是走只有少数人才能消费得起的建筑节能之路。我国新建建筑节能市场尚未形成的原因是节能建筑在经济效益、环境效益、社会效益方面所具有的优势还不能轻松地转化为市场动力，无法激发开发企业、材料供应企业、消费者参与的积极性。建筑节能产业链上的各主体有着紧密的利益联结，通过影响他们之间的互动关系，找到政策设计的切入点，可取得好的政策效果。新建建筑节能政策设计应以利益相关主体个人目标与社会目标的差异为切入点。新建建筑节能的社会目标是以低成本实现单位面积建筑物终端能耗降低。要实现这一目标需要做两个方面的努力，首先要保证所有新建建筑物都符合国家强制性节能标准（节能50%或65%），其次要给提供和购买更高能效水平（节能高于65%）、较低增量成本建筑的微观经济主体鼓励，以帮助其实现市场转型。这样的目标和努力符合社会大多数人的利益。新建建筑节能政策设计的主要内容包括：（1）继续加强强制性节能标准的执行监管。坚持对新建建筑节能标准执行情况进行专项检查，检查范围应由特大城市和大城市扩大到中小城市；坚持要把节能性能作为建筑质量验收最重要的指标之一。（2）“十二五”期间加强对建筑节能经济激励性政策的试点工作。建立针对开发企业、建设单位、消费者的税收优惠、贷款优惠政策，并完善建筑节能专项资金和政府采购制度。（3）完善建筑节能产业链。逐步建立建筑节能材料、建筑节能技术国家标准。国家建设主管部门、节能主管部门、科技部门会同标准制定机构分步骤制定建筑节能材料和技术相关标准。首先对主流技术和重点技术制定统一的能效标准；对市场出现的新的集成设备或技术的研发、应用和推广提供政策引导，出台指导性的技术政策。（4）将住宅产业化作为国家建筑节能工作的中长期目标。住宅产业化是发展节能建筑的重要路径，只有从根本上改变建筑“制造”方式的随意性，才能最终实现建筑节能和绿色的目标。先从试点城市开始，加强住宅产业化联盟，政府给予优惠政策，鼓励有实力、有住宅产业化实践的开发企业先行试点。既有建筑节能改造面临的最大障碍是体制障碍。供热计量推行最大的阻力来自于供热企业，供热企业短期利益因供热计量改革而受损，才是计量收费推进困难的根本原因。费用分摊原则是改造能否达到预期政策目标的关键。唐山项目为今后的工程提供了可借鉴的模式，其中坚持要受益用户承担部分费用，与产品企业合作来筹措部分资金的做法都为后来者提供了可选择的方式。在住房私有化情况下，投融资机制是我国能否规模化开展既有建筑综合节能改造的关键。在该项目中，住户既是住房的所有者，又是节能改造的受益者，应该出资参与改造。唐山项目在制定融资政策时就确定合并居民要为节能改造投资的总思路，但因为该项目有国际合作背景，两国政府的资助，居民的投资可以少一些，但是节能改造居民要投资作为项目的一个重要特点，为规模改造制定合适的融资政策奠定了基础。既有建筑节能改造政策设计的主要内容：（1）既有建筑节能改造责任主体和资金筹措渠道。在既有建筑节能改造市场还不完善的情况下，应推行以政府为主导的投融资模式。通过对节省的能源费用合理分配，鼓励社会资本进入既有建筑节能改造领域，鼓励供热企业、建筑节能材料和部品企业、供热计量产品企业、节能服务公司等既有建筑节能改造市场上重要的微观经济主体主动参与。（2）推行按用热量计量收费。在“十二五”期间，供热计量改革的重点应是大力推行按用热量计价收费，坚持供热计量改造与按用热量计价收费同步进行。各地方政府要制定“十二五”期间供热计量收费的具体方案，颁布相关政策。将供热计量改革工作情况作为建筑节能专项检查的重点。（3）建设大型公共建筑节能的五大保障体系。大型公共建筑节能需要在政府监管下通过价格杠杆和能耗评估来实现，具体来说需要五大系统来支持，即大型公共建筑能耗统计系统、能源审计系统、能耗限额标准、阶梯能源价格和公众监督系统。（4）支持节能服务公司发展。尽快出台鼓励节能服务公司实施大型公共建筑节能项目的财税优惠政策和节能融资政策，并积极支持节能服务公司探索符合中国国情的大型公共建筑节能服务模式。
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中国生态文明建设理论与实践
中共北京市委党校马克思主义理论研究中心
2018-07-01
978-7-5203-2887-6
183千字
生态环境建设 研究 中国
人类社会发展的历史，在一定意义上说，就是一部人与自然关系的发展史，依次形成从原始社会被动适应生态环境到农业社会顺应生态环境，再到工业社会主动改造生态环境的历史演进。在这一历史演进中，原始社会和农业社会的劳动生产率很低，极少对自然界造成损害，给人类留下了巨大的自然生态空间，使人类得以永续。但是，从1764年瓦特发明蒸汽机开始，工业社会伴随科技革命的不断飞跃，依次经历了蒸汽化、电气化、信息化和智能化四个发展阶段，至今250多年。其间，人类通过加速效率变革，在创造了巨大社会财富和发达的物质文明的同时，人类的生产和生活方式也对生态环境造成了严重的破坏，人与自然的关系被严重扭曲，资源越来越稀缺，环境污染越来越严重，生态系统越来越脆弱，生物多样性越来越难以为继，常常被喻为“工业黑金”之路，威胁当代人的生命，也影响人类的永续。要根本解决问题，改变工业社会发展的“旧颜”，打造生态文明新时代的“新貌”，就必须走绿色、低碳、可持续发展之路，大力推进生态文明建设，这是当今世界的共识，也是人类社会迈向生态文明新时代的理性思考和价值追求。
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马克思主义生态文明思想及中国实践研究
Marxist Thought on Ecological Civilization and Its Practice in China刘海霞
2020-10-01
978-7-5203-7374-6
328千字
马克思主义 生态文明 研究
本书以生态文明及其实践为切入点，阐明了马克思主义生态文明思想的综合性意涵及其实践特征，深入剖析了马克思主义生态文明思想形成后在苏联和中国的深化与拓展。马克思主义生态文明思想要更好地指导中国特色社会主义生态文明建设实践，就要促进政府生态执政、企业担负生态责任和公众积极的生态参与。
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新中国生态文明建设70年
蔡昉,潘家华,王谋
2020-05-01
978-7-5203-6361-7
289千字
生态环境建设 概况 中国
新中国的生态文明建设，经历了新中国成立之初生产力低下的农耕文明、改革开放后的工业文明和迈向新时代的生态文明三个阶段，巳经逐渐融入经济建设、政治建设、社会建设和文化建设的各个方面和全过程。本书系统梳理和分析了1949年以来中国生态文明建设走过的路径、遇到的问题和挑战、实施的政策措施，并从时间的深度和领域的广度提炼和总结了新中国生态文明建设的经验、成就，展望了新时代生态文明建设的重点任务和愿景。本书系统展现了新中国生态文明建设全景，为深入推进新时代生态文明建设明确方向。
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深圳生态文明建设之路
车秀珍,邢诒,陈晓丹
2018-11-01
978-7-5203-3142-5
227千字
生态环境建设 研究 深圳
从党的十七大开始，中国逐步确立了生态文明建设战略，十八大提出“五位一体”总体布局，十九大更是开启了生态文明建设新时代。深圳作为改革开发的排头兵和试验田，改革创新是其历史使命和强大动力，历届市委市政府领导高瞻远瞩，不断开展实践探索，早在2007年，就旗帜鲜明地提出“生态立市”的战略方针，2008年被环保部选定为首批生态文明试点地区，经过十几年的探索和尝试，逐步走出了一条生态文明蓬勃发展的可持续发展之路。本书以“五位一体”为脉络，理论探讨结合实践探索，系统梳理了深圳的生态文明战略选择，以及生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的主要做法，总结生态文明领域的主要经验，并展望了新时期建设社会主义现代化先行区的新定位和关键路径，对于国内其他地区有重要参考借鉴意义。