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  • 中国建筑节能政策研究

    陈妍

    2016-01-01

    978-7-5161-8293-2

    205千字

    34

    建筑 节能 经济政策 研究 中国

    从全球范围看,建筑与工业、交通是三大高耗能产业,依据发达国家经验,我国未来建筑能耗将超过工业能耗。由于节能建筑比普通建筑成本要高,因此建筑节能在很长一段时间内需要政府通过政策手段来主导其发展,但各微观经济主体才是推动建筑节能市场转型的决定性力量。我国正处在加快经济发展方式转变和城镇化水平迅速提高的阶段,建筑能耗将大幅提高,但我国节能潜力很大,建筑节能对于我国的低碳转型十分重要,对于政策的需求也十分紧迫。房地产开发企业和消费者作为建筑节能领域最有代表性的微观经济主体,均有强烈的政策需求,要实现建筑节能的社会目标,就必须通过政策设计充分调动微观经济主体的主动性。我国经济社会发展战略已经预告了建筑节能未来的获利机会,在一定程度上改变着开发企业和消费者的预期,而正外部性、信息不对称和体制政策障碍等问题的存在,是微观主体需求建筑节能政策的本质原因。“十一五”时期,我国建筑节能工作取得了很大进展,但仍存在诸多障碍。建筑节能改变了各主体间的利益平衡,利益受损的一方未得到合理补偿,自然就成为建筑节能的阻碍力量。当利益平衡被改变,原有的政策均衡已经不能实现个体利益的最大化。对新政策的需求就会产生,因此,障碍只是建筑节能问题的表象,利益冲突才是问题的本质。政策缺失和政策执行不力等政策非均衡因素导致建筑节能发展的障碍。其中,政策缺失的根源在于:我国市场经济体系不完善,以税收和贷款为主要形式的经济激励政策面临约束;独立的第三方评价机构和自愿性协议类政策工具需要以完善的社会信用体系为基础,我国目前还不具备这一条件。政策执行不力的原因包括:法律缺乏强制力、监测机制不完善、地方政府执行不足等体制机制问题。这些问题要在我国经济体制和政治体制改革不断推进的过程中,逐步得到解决。我国建筑节能政策设计应遵循政策需求与供给均衡、统筹兼顾各主体利益、成本收益有效和政策系统总体协调四个原则,这四个原则可用于指导新建建筑节能政策设计和既有建筑节能改造政策设计。我国建筑节能工作总目标,是在满足相同的室内环境舒适性要求的前提下,以最低成本降低单位面积的建筑物终端能耗。以此为目标进行政策工具选择和实施机制的安排。另外,建筑节能政策不能孤立存在并发挥作用,能源价格改革、节能服务体系、能效标识体系、建筑能耗统计系统是建筑节能支持体系,其快速发展可极大提高建筑节能政策实施效果。我国新建建筑节能市场有两个发展方向:一是通过强制性节能标准让所有新建建筑都达到最低能耗要求,在此基础上鼓励开发更高节能水平的普通建筑;二是走高端节能建筑路线。第二个发展方向与政府设定的政策目标不一致,政府的初衷是鼓励通过采用简单技术、低成本的方式实现建筑节能,而不是走只有少数人才能消费得起的建筑节能之路。我国新建建筑节能市场尚未形成的原因是节能建筑在经济效益、环境效益、社会效益方面所具有的优势还不能轻松地转化为市场动力,无法激发开发企业、材料供应企业、消费者参与的积极性。建筑节能产业链上的各主体有着紧密的利益联结,通过影响他们之间的互动关系,找到政策设计的切入点,可取得好的政策效果。新建建筑节能政策设计应以利益相关主体个人目标与社会目标的差异为切入点。新建建筑节能的社会目标是以低成本实现单位面积建筑物终端能耗降低。要实现这一目标需要做两个方面的努力,首先要保证所有新建建筑物都符合国家强制性节能标准(节能50%或65%),其次要给提供和购买更高能效水平(节能高于65%)、较低增量成本建筑的微观经济主体鼓励,以帮助其实现市场转型。这样的目标和努力符合社会大多数人的利益。新建建筑节能政策设计的主要内容包括:(1)继续加强强制性节能标准的执行监管。坚持对新建建筑节能标准执行情况进行专项检查,检查范围应由特大城市和大城市扩大到中小城市;坚持要把节能性能作为建筑质量验收最重要的指标之一。(2)“十二五”期间加强对建筑节能经济激励性政策的试点工作。建立针对开发企业、建设单位、消费者的税收优惠、贷款优惠政策,并完善建筑节能专项资金和政府采购制度。(3)完善建筑节能产业链。逐步建立建筑节能材料、建筑节能技术国家标准。国家建设主管部门、节能主管部门、科技部门会同标准制定机构分步骤制定建筑节能材料和技术相关标准。首先对主流技术和重点技术制定统一的能效标准;对市场出现的新的集成设备或技术的研发、应用和推广提供政策引导,出台指导性的技术政策。(4)将住宅产业化作为国家建筑节能工作的中长期目标。住宅产业化是发展节能建筑的重要路径,只有从根本上改变建筑“制造”方式的随意性,才能最终实现建筑节能和绿色的目标。先从试点城市开始,加强住宅产业化联盟,政府给予优惠政策,鼓励有实力、有住宅产业化实践的开发企业先行试点。既有建筑节能改造面临的最大障碍是体制障碍。供热计量推行最大的阻力来自于供热企业,供热企业短期利益因供热计量改革而受损,才是计量收费推进困难的根本原因。费用分摊原则是改造能否达到预期政策目标的关键。唐山项目为今后的工程提供了可借鉴的模式,其中坚持要受益用户承担部分费用,与产品企业合作来筹措部分资金的做法都为后来者提供了可选择的方式。在住房私有化情况下,投融资机制是我国能否规模化开展既有建筑综合节能改造的关键。在该项目中,住户既是住房的所有者,又是节能改造的受益者,应该出资参与改造。唐山项目在制定融资政策时就确定合并居民要为节能改造投资的总思路,但因为该项目有国际合作背景,两国政府的资助,居民的投资可以少一些,但是节能改造居民要投资作为项目的一个重要特点,为规模改造制定合适的融资政策奠定了基础。既有建筑节能改造政策设计的主要内容:(1)既有建筑节能改造责任主体和资金筹措渠道。在既有建筑节能改造市场还不完善的情况下,应推行以政府为主导的投融资模式。通过对节省的能源费用合理分配,鼓励社会资本进入既有建筑节能改造领域,鼓励供热企业、建筑节能材料和部品企业、供热计量产品企业、节能服务公司等既有建筑节能改造市场上重要的微观经济主体主动参与。(2)推行按用热量计量收费。在“十二五”期间,供热计量改革的重点应是大力推行按用热量计价收费,坚持供热计量改造与按用热量计价收费同步进行。各地方政府要制定“十二五”期间供热计量收费的具体方案,颁布相关政策。将供热计量改革工作情况作为建筑节能专项检查的重点。(3)建设大型公共建筑节能的五大保障体系。大型公共建筑节能需要在政府监管下通过价格杠杆和能耗评估来实现,具体来说需要五大系统来支持,即大型公共建筑能耗统计系统、能源审计系统、能耗限额标准、阶梯能源价格和公众监督系统。(4)支持节能服务公司发展。尽快出台鼓励节能服务公司实施大型公共建筑节能项目的财税优惠政策和节能融资政策,并积极支持节能服务公司探索符合中国国情的大型公共建筑节能服务模式。

  • 中国国有企业经营者选拔制度研究

    年志远

    2020-06-01

    978-7-5203-6340-2

    245千字

    10

    国有企业 企业领导 人才选拔 研究 中国

    本书系由我主持的教育部人文社会科学重点研究基地,2015年度重大项目——“中国国有企业经营者选拔制度创新研究”(项目批准号:15JJD790013)的研究成果。该项目2015年12月9日,经教育部社会科学司批准立项。项目立项后,项目组全体成员“潜心研究、大胆探索、勤奋笔耕”,几经讨论和修改,于2018年4月5日完成研究任务,并于2018年5月5日申请结项鉴定。2018年10月15日,项目通过教育部社会科学司组织的鉴定,鉴定证书编号:18JJD154。随着国有企业改革的不断深入,中国国有企业经营者选拔制度也随之不断改革创新,以适应国有企业改革的需要。为了在理论层面上分析中国国有企业经营者选拔制度创新,在实践层面上为政府完善中国国有企业经营者选拔制度提供决策参考,本书构建了中国国有企业经营者选拔制度创新研究的理论分析框架。第一,综述国内外国有企业经营者选拔制度研究文献。主要综述国有企业经营者概念,国有企业经营者选拔方式,国有企业经营者选拔制度存在的问题、原因和对策建议等研究文献。第二,构建国有企业经营者选拔制度一般分析框架。主要研究了国有企业经营者选拔的理论依据、国有企业经营者的选拔原则、国有企业经营者选拔的主体与范围、国有企业经营者选拔的标准与制度、国有企业经营者选拔的程序、国有企业经营者选拔的成本与风险。第三,研究中国国有企业经营者选拔制度。主要研究了中国国有企业经营者选拔制度的历史演进、中国国有企业经营者选拔制度的现状、中国国有企业经营者选拔制度存在的问题、中国国有企业经营者选拔制度存在问题的原因。第四,分析国外国有企业经营者选拔制度及其启示。主要分析了美国、德国、日本、新加坡、法国、加拿大、韩国和印度的国有企业经营者选拔制度。第五,创新中国国有企业经营者选拔制度研究。主要内容是,提出中国国有企业经营者选拔制度创新的基本原则、提出中国国有企业经营者选拔制度创新的理论基础和提出中国国有企业经营者选拔制度创新的建议。本书研究的学术价值和应用价值:第一,学术价值。一是有利于中国国有企业经营者选拔理论发展。本书对中国国有企业经营者选拔的理论研究,具有中国国有企业经营者选拔理论特色,有利于中国国有企业经营者选拔理论的发展。二是有利于社会主义市场经济理论发展。中国国有企业经营者选拔制度改革,是在建立社会主义市场经济体制过程中和国有企业改革过程中进行的,有其自身的特殊性。因此,研究中国国有企业经营者选拔制度创新问题,既有利于中国国有企业经营者选拔制度发展,又有利于社会主义市场经济理论发展。第二,应用价值。一是有利于了解中国国有企业经营者选拔制度的历史演进、现状、存在的问题及其原因。二是有利于借鉴国外国有企业经营者选拔制度的经验。在分析美国、德国、日本、新加坡、法国、加拿大、韩国和印度的国有企业经营者选拔制度的基础上,提出了对我国的若干启示。三是有利于完善中国国有企业经营者选拔制度。本书研究的可能创新之处,是划分了中国国有企业经营者选拔制度历史演进的阶段;概括了中国国有企业经营者选拔制度存在的问题及其原因;提出了国外国有企业经营者选拔制度的启示。尽管本书研究取得了一些研究成果,但由于研究者水平有限,难免存在错误、疏漏和不足,欢迎经济学界同仁予以批评指正。年志远2018年5月5日

  • 中国特色城镇化制度变迁与制度创新研究

    The Research on the System Change and the System Innovation of Urcbanization with Chinexe Characteristics

    刘国新

    2015-04-01

    978-7-5161-5939-2

    258千字

    10

    城市化 制度建设 研究 中国

    城镇化是一个人口、社会生活方式和生产方式发生巨大变动的伟大历史过程,我国正处在这样一个伟大的历史过程中,如何完成和走好这一历史过程是摆在全国人民以及广大专家、学者面前的一个艰巨任务。城镇化受政治、经济、文化等多种发展因素的影响和制约,其中制度是最重要的因素之一。城镇化从本质上说,是在现实的制度选择所赋予的制度约束框架内对人口、土地、劳动和资本等经济要素进行再整合并逐步向城镇集聚的过程。当相关的制度内容与城镇化发展要求同步,亦或超之于前时,就会推动和加速城镇化的发展,反之,则会延缓甚至阻碍城镇化的发展。因此,对存在缺陷的不利于城镇化发展的相关制度及其内容进行创新,就成为了当前实现我国城镇化健康发展的当务之急。为避免研究中的泛泛而述,本书选择了以回顾和考察中国特色城镇化发展的基本过程和制度变迁为起点,以发达国家城镇化发展的主要经验教训和制度启示为借鉴,以我国城镇化发展的趋势为基本价值取向,对我国城镇化发展的制度变迁和制度创新进行分析、研究和总结。在分析和研究中,主要选取了土地制度、户籍制度、就业制度和社会保障制度为研究和创新的重点。这主要是因为,土地制度创新是实现我国城镇化和农民市民化的基础和前提,农民只有摆脱了土地制度对其人身自由的束缚,有了离开土地的自由裁量权和自由选择权,才有可能向城镇地区转移,实现农民市民化;户籍制度创新是顺利实现我国城镇化和农民市民化的核心所在,城镇化的核心因素是人,没有人,城镇化就无从谈起;就业制度创新是实现我国城镇化和农民市民化的关键,农民离开了土地,进入了城镇,能否在城镇中安定下来,关键就取决于能否在城镇中找到维持其本人及其家属所必需的生活资料的工作岗位;社会保障制度创新是实现我国城镇化和农民市民化目标的制度保障,没有适合农民市民化特点的社会保障制度,农民市民化的进程必然要受到阻碍。只有逐步建立起有利于引导和促进农民市民化的社会保障制度,给其以真正的市民待遇及制度保障,才能从根本上消除农民市民化的后顾之忧,促进城镇化健康发展。第一章主要是阐述城镇化和制度的概念及相关理论,以厘清这些概念在本书研究中的具体含义。并对马克思、恩格斯在城镇化发展与制度关系问题上的主要思想,对以往西方学者和国内学者关于中国城镇化制度研究的相关理论和文献进行梳理、分析和归纳总结。属于基础理论部分。第二章主要是从制度角度回顾我国所走过的城镇化道路,对我国城镇化发展的阶段性和具体制度变迁的过程及制度绩效进行深入的分析和研究,明确现存制度的缺陷和不足。属于纵向分析问题部分。第三章主要是对发达国家城镇化发展的制度经验和主要经验教训进行考察和总结,以期对我国城镇化在进一步发展中查找、弥补制度不足,推进制度创新有所启示。属于横向考察、借鉴部分。第四章主要是从分析我国城镇化发展趋势出发,明确城镇化发展的未来价值取向和基本创新原则,并以此为基础分析我国城镇化进一步发展中对土地制度、户籍制度、就业制度和社会保障制度等进行创新的基本结构。属于创新的战略选择部分。第五章主要是从创新的角度研究和阐述土地制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等,如何破除原有城乡二元制度结构壁垒,消除城乡差别,促进城乡一体化统筹发展的问题。属于解决问题部分。 关键词:城镇化;制度;制度绩效;制度创新

  • 中国的脱贫之道:英文

    China’s Way out of Poverty

    吴国宝,吴耀武,张宇珩,李朝渊

    2020-05-01

    978-7-5203-7028-8

    131千字

    15

    扶贫 研究报告 中国 英文

    中国的扶贫开发,是中国道路、中国经验和中国发展模式的重要组成部分,是人类社会扶贫的一个成功样板。脱贫攻坚是2020年代表热议的话题之一。十八大以来,我国扶贫事业进入迅猛推进和攻坚阶段,减贫成就举世瞩目。近十年来,每年均有1500万人左右实现脱贫,2020年中国将基本消除贫困,进入全面建成小康社会的收官之年。本报告系统回顾中国扶贫开发的历程,总结过去数十年中国扶贫开发的做法和经验,考察中国精准扶贫的实践模式,讨论和分析中国减贫的成效及其对世界减贫事业的贡献。

  • 西方经济学家与马克思的思想交锋

    欧阳向英,张新宁

    2016-05-01

    978-7-5161-7945-1

    317千字

    140

    西方经济学 研究 马克思主义政治经济学

    马克思主义经济学从诞生之日起,就遭到资产阶级经济学家的批判和诘难。他们站在与马克思主义不同的阶级立场,从时代不同、模型不同、逻辑不同、规律不同、结论不同等各个方面对马克思主义社会化大生产理论、剩余价值论、劳动价值论、唯物史观、历史发展动力学说和国家学说等全面提出批评,企图动摇马克思主义的科学性。本书选取了米塞斯、熊彼特、凯恩斯、萨缪尔森、布坎南、罗斯托、波普尔、诺斯等八位经济学家,从他们对马克思主义经济学的批判入手,引出马克思主义经典作家及后来的马克思主义者对相关问题的论述与发展,辨析二者的理论分歧,旨在挖掘马克思主义在各种批驳中屹立不倒的科学内核,从而揭示马克思主义经济学在整个西方经济思想史中的地位和作用。

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