中国转型期农村社会救助问题研究

内容简介

随着社会经济体制的变革与转轨，我国农村贫困问题呈现出一些新的特征，并已成为影响我国经济发展与社会和谐的重要因素。作为农村社会保障体系中的“最后一道安全网”，农村社会救助对于改善农民生活、缩小贫富差距、维护社会公平、实现社会融合具有非常重要的意义。本书在实地调查和文献解读的基础上，综合运用历史与逻辑相结合、实证与规范分析相结合、共性与特性分析相结合等方法，从理论与实践两个层面对我国转型期农村社会救助问题作一系统探讨，以期为完善农村社会救助政策、提高农村社会救助成效提供些许有益建议。全书共分为五章，其逻辑架构与简要论述如下：

第一章为导论。本章首先阐明论文的选题背景和研究意义，并对社会救助的概念进行了界定，就当前学术界关于农村贫困及其社会救助的研究文献进行简要的梳理与评析，介绍了本书的研究方法和相关实证资料的来源，同时说明了本书的研究思路与新意。

第二章为社会救助的理论基础与农村贫困现状。本章系统探讨了马克思主义经典作家的社会救助观和党的十六大以来我国关于社会救助指导思想的最新发展，并就转型期我国农村贫困的现状及其形成原因进行了阐述与分析，以为我国农村社会救助政策的发展与完善提供理论基础和现实依据。马克思主义经典作家的社会救助观涵盖广泛，涉及现代社会救助的基本内容。在实际探索中，他们始终坚持历史唯物主义的思想方法，立足于当时社会生产力的发展水平，从人的实际生活需要入手，对社会救助的基本观点进行了论述。在马克思主义社会救助观中，社会救助政策的基本框架已经形成，对推动我国现阶段社会救助事业的发展具有重要的指导意义。改革开放以来，我国采取多种有效救助措施，促进了人们生活水平的显著提高，大幅度缩减了农村贫困人口，但当前我国农村贫困问题依然存在并呈现出一些新的特征。本章论述了农村贫困人口的规模、构成和空间分布，又着重分析了农村贫困问题的产生机制。研究认为，社会转型以及由此产生的社会政策与制度的变革是农村贫困形成的主要原因，因此对农村贫困人群实施救助是政府不可推卸的责任，政府应充分利用社会转型这个有利时机大力发展农村社会救助事业。

第三章为中国农村社会救助政策的实践与评析。本章首先简要阐述农村最低生活保障制度、扶贫开发政策、五保供养制度、新型农村合作医疗制度、教育救助制度的发展过程，重点分析各个救助项目在实践中存在的主要弊端，并结合具体情况提出了相应的改进措施。鉴于农村低保制度在农村救助政策体系中的基础性地位，本章从保障资金、保障对象、保障标准、退出机制、法律法规和组织保证等方面对这一制度存在的问题进行了详细解析，并提出应通过建立农村低保资金的筹措机制、加快农村低保制度的立法与配套改革、完善农村低保对象的甄别机制、合理提高农村低保标准和健全农村低保退出机制等方式来加以改进。同时，本章提出政府应注重农村社会救助政策的科学化、系统化、法制化和规范化建设，确立现代救助理念，提升公众救助意识，充分发挥救助对象的主体性作用，做好救助对象扩大后的认定工作，培育救助工作的多元化主体，合理界定各救助主体的权责，健全救助工作的评估与管理机构，建立综合性的农村社会救助体系，在保障农村贫困群体基本生活的基础上，突出其发展性需求，彰显救助工作的人文关怀。

第四章为农村社会救助的非政府组织介入。在如何消除农村贫困方面，本章提出非政府组织应积极参与农村社会救助。作为农村社会救助工作的重要社会主体，非政府组织在补充救助资金、提高救助效率和满足救助多样性需求等方面具有独特的优势，并且其救助模式也具有多种类型。由于我国非政府组织介入农村社会救助领域还处于起步阶段，在其发展过程中还存在着一些不规范的地方，主要包括政府的支持力度不够、运行经费短缺、专业人才匮乏、相关法律体系不健全，其原因在于非政府组织的社会认可度和公信力较低、没有法律地位、自身结构不够合理，以及运作模式也不够成熟，因此我们应树立正确的理念与价值观、理顺非政府组织与政府的关系、推进相关的法律体系建设、建立非政府组织救助应对机制、加强非政府组织的自身能力建设，以推动非政府组织的健康发展，充分发挥其在农村社会救助中的积极作用。

第五章为完善我国农村社会救助面临的境况与对策。在上述研究的基础上，本章从整体性角度对如何完善我国农村社会救助政策进行了探讨。研究认为我国现阶段在经济、政治与社会条件以及实践经验等方面为农村社会救助政策的发展与完善提供了有利的因素，但由于受经济生活条件和社会发展程度的制约，我国现行的农村社会救助政策在外部和内部两个方面都面临着一些困境。为充分发挥农村社会救助保障农民基本生活、维护社会公平与和谐发展的重要作用，本章提出了实施农村社会救助的目标要求与基本原则，并从优化救助资源的供给系统、注重救助体系建设的衔接配套、健全救助管理体制与工作机制、着力构建城乡一体化的社会救助体系、推进农村社会救助的法制化进程等方面提出对策建议。

研究表明：在社会转型期，我国农村社会救助制度框架已经基本形成，但其内容体系尚不完善、运行成效还有待提高，构建适合我国国情的农村社会救助政策体系意义重大，并将是一个长期的过程。各级政府要确立的公平为核心的价值取向，社会各界也应积极参与农村社会救助，以共同推进农村社会救助政策的发展与完善，提高农村社会救助的实施成效。

关键词：农村贫困　社会救助　政策体系　问题　建议

With the reform and transformation of the social and economic system, the problem of rural poverty in China has taken on some new characteristics and has become an important factor affecting China's economic development and social harmony. As the "last safety net" in the rural social security system, rural social assistance is of great significance for improving the livelihood of farmers, narrowing the gap between the rich and the poor, maintaining social fairness and achieving social integration. On the basis of field investigation and literature interpretation, this book comprehensively uses methods such as combining history and logic, empirical and normative analysis, and commonality and characteristic analysis, to systematically discuss the issue of rural social assistance in China during the transition period from both theoretical and practical levels, in order to provide some useful suggestions for improving rural social assistance policies and improving the effectiveness of rural social assistance. The book is divided into five chapters, the logical framework and brief discussion are as follows: the first chapter is an introduction. This chapter first clarifies the background and research significance of the paper, defines the concept of social assistance, briefly sorts out and reviews the current academic research literature on rural poverty and its social assistance, introduces the research methods and sources of relevant empirical data in this book, and explains the research ideas and novelties of this book. Chapter 2 is the theoretical basis of social assistance and the current situation of rural poverty. This chapter systematically discusses the concept of social assistance of Marxist classic writers and the latest development of China's guiding ideology on social assistance since the 16th National Congress of the Communist Party of China, and elaborates and analyzes the current situation of rural poverty in China during the transition period and its causes, so as to provide a theoretical basis and practical basis for the development and improvement of China's rural social assistance policy. The Marxist classic writers' concept of social assistance covers a wide range and involves the basic content of modern social assistance. In the actual exploration, they always adhered to the ideological method of historical materialism, based on the development level of social productive forces at that time, and started from the actual needs of people's lives, and discussed the basic viewpoint of social assistance. In the Marxist concept of social assistance, the basic framework of social assistance policy has been formed, which has important guiding significance for promoting the development of China's social assistance undertaking at the current stage. Since the reform and opening up, China has adopted a variety of effective relief measures, which have promoted the significant improvement of people's living standards and greatly reduced the rural poor population, but the current rural poverty problem in China still exists and presents some new characteristics. This chapter discusses the size, composition and spatial distribution of the rural poor, and focuses on the mechanisms of rural poverty. The study believes that social transformation and the resulting changes in social policies and systems are the main reasons for the formation of rural poverty, so it is the government's unshirkable responsibility to provide assistance to the rural poor, and the government should make full use of the favorable opportunity of social transformation to vigorously develop rural social assistance. Chapter 3 is the practice and evaluation of China's rural social assistance policies. This chapter first briefly describes the development process of the rural minimum subsistence guarantee system, poverty alleviation and development policy, five-guarantee support system, new rural cooperative medical system, and education assistance system, focuses on analyzing the main drawbacks of each aid project in practice, and puts forward corresponding improvement measures according to the specific situation. In view of the fundamental position of the rural dibao system in the rural aid policy system, this chapter analyzes in detail the existing problems of this system in terms of guarantee funds, protection targets, guarantee standards, withdrawal mechanisms, laws and regulations, and organizational guarantees, and proposes that it should be improved by establishing a financing mechanism for rural dibao funds, accelerating the legislation and supporting reform of the rural dibao system, improving the screening mechanism for rural dibao recipients, reasonably raising the rural dibao standards, and improving the rural dibao withdrawal mechanism. At the same time, this chapter proposes that the government should pay attention to the scientific, systematic, legal and standardized construction of rural social assistance policies, establish modern assistance concepts, enhance public awareness of assistance, give full play to the subjective role of assistance recipients, do a good job in identifying assistance targets after expansion, cultivate diversified subjects of aid work, reasonably define the rights and responsibilities of each aid subject, improve the evaluation and management institutions of aid work, establish a comprehensive rural social assistance system, and on the basis of ensuring the basic livelihood of rural poor groups. Highlight their developmental needs and highlight the humanistic care of rescue work. Chapter IV Intervention of NGOs for Rural Social Assistance. In terms of how to eradicate rural poverty, this chapter proposes that NGOs should be actively involved in rural social assistance. As an important social subject in rural social assistance work, NGOs have unique advantages in supplementing aid funds, improving aid efficiency and meeting diversified aid needs, and their assistance models also have various types. Since the involvement of non-governmental organizations in rural areas is still in its infancy, there are still some irregularities in the process of its development, mainly including insufficient government support, shortage of operating funds, lack of professional talents, and imperfect relevant legal systems, the reason is that non-governmental organizations have low social recognition and credibility, no legal status, their own structure is not reasonable enough, and the operation mode is not mature enough, so we should establish correct concepts and values and straighten out the relationship between non-governmental organizations and the government Promote the construction of relevant legal systems, establish a rescue response mechanism for NGOs, and strengthen the capacity building of NGOs themselves, so as to promote the healthy development of NGOs and give full play to their positive role in rural social assistance. Chapter 5 is to improve the situation and countermeasures faced by China's rural social assistance. On the basis of the above research, this chapter discusses how to improve China's rural social assistance policy from a holistic perspective. The study believes that China's economic, political and social conditions and practical experience at this stage provide favorable factors for the development and improvement of rural social assistance policies, but due to the constraints of economic living conditions and social development, China's current rural social assistance policies are facing some difficulties in both external and internal aspects. In order to give full play to the important role of rural social assistance in ensuring the basic livelihood of farmers and maintaining social equity and harmonious development, this chapter puts forward the goals, requirements and basic principles for the implementation of rural social assistance, and puts forward countermeasures and suggestions from optimizing the supply system of aid resources, paying attention to the connection and supporting of the construction of the aid system, improving the aid management system and working mechanism, focusing on building an integrated urban-rural social assistance system, and promoting the legalization process of rural social assistance. The study shows that in the period of social transformation, the framework of China's rural social assistance system has been basically formed, but its content system is not perfect, and the operational effect needs to be improved, and the construction of a rural social assistance policy system suitable for China's national conditions is of great significance and will be a long-term process. Governments at all levels should establish the value orientation of fairness as the core, and all sectors of society should also actively participate in rural social assistance, so as to jointly promote the development and improvement of rural social assistance policies and improve the implementation effectiveness of rural social assistance. Keywords: rural poverty, social assistance, policy system, issues, recommendations（AI翻译）

作者简介

王贤斌:（著）

王贤斌，男，汉族，安徽合肥人，宁波大学马克思主义学院副教授，硕士生导师，中国政法大学马克思主义学院博士毕业，复旦大学社会发展与公共政策学院博士后，宁波市委宣传部宣传理论研究小组成员。研究方向为马克思主义理论与当代中国社会发展、社会保障。近年来，主持教育部人文社科研究青年基金项目1项、浙江省高校重大人文社科攻关计划项目1项、省教育厅项目2项，参与国家级、省部级等各类项目多项；在学术期刊上发表论文30余篇。

参考文献

［1］《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1982年版。

［2］《马克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版。

［3］《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版。

［4］《马克思恩格斯全集》第5卷，人民出版社1972年版。

［5］《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版。

［6］《马克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1972年版。

［7］《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1972年版。

［8］《马克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版。

［9］《马克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1975年版。

［10］《马克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1978年版。

［11］《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版。

［12］《马克思恩格斯全集》第46卷下册，人民出版社1979年版。

［13］《列宁全集》第36卷，人民出版社1985年版。

［14］《列宁选集》第3卷，人民出版社1995年版。

［15］《毛泽东文集》第一卷，人民出版社1993年版。

［16］《毛泽东文集》第六卷，人民出版社1999年版。

［17］《毛泽东文集》第二卷，人民出版社1993年版。

［18］《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版。

［19］《邓小平文选》第一卷，人民出版社1994年版。

［20］《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版。

［21］《江泽民文选》第一卷，人民出版社2006年版。

［22］《江泽民文选》第二卷，人民出版社2006年版。

［23］《江泽民文选》第三卷，人民出版社2006年版。

［24］中共中央文献研究室：《十二大以来重要文献选编》中册，人民出版社1986年版。

［25］中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》上册，人民出版社1996年版。

［26］中共中央文献研究室：《十五大以来重要文献选编》中册，人民出版社2001年版。

［27］中共中央文献研究室：《建国以来重要文献选编》第五册，中央文献出版社1993年版。

［28］中共中央文献研究室：《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，中央文献出版社2002年版。

［29］《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社2008年版。

［30］国家民政部编：《中国民政统计年鉴》，中国统计出版社2009年版。

［31］国家统计局编：《2010中国发展报告》，中国统计出版社2010年版。

［32］金雁著：《从“东欧”到“新东欧”：20年转轨再回首》，北京大学出版社2011年版。

［33］常绍舜主编：《社会主义建设辩证法研究》，中国检察出版社2005年版。

［34］米勇生主编：《社会救助》，中国社会出版社2009年版。

［35］郑功成：《社会保障学：理念、制度、实践与思辨》，商务印书馆2000年版。

［36］洪大用：《转型时期中国社会救助》，辽宁教育出版社2004年版。

［37］唐均著：《市场经济与社会保障》，黑龙江人民出版社1995年版。

［38］廖益光主编：《社会救助概论》，北京大学出版社2009年版。

［39］陈成文、胡书芝等著：《社会救助与建设和谐社会》，湖南师范大学出版社2007年版。

［40］周彬彬：《向贫困挑战：国外缓解贫困的理论与实践》，人民出版社1991年版。

［41］孙立平：《中国新时期阶级阶层报告》，辽宁人民出版社1995年版。

［42］费孝通：《乡土中国》，上海人民出版社1998年版。

［43］刘明宇：《贫困的制度成因》，经济管理出版社2007年版。

［44］李秉龙、张立承、乔娟等著：《中国农村贫困、公共财政与公共物品》，中国农业出版社2004年版。

［45］曹艳春：《我国城乡社会救助系统建设研究》，上海人民出版社2009年版。

［46］柳拯：《当代中国社会救助政策与实务研究》，中国社会出版社2005年版。

［47］卫兴华主编：《中国社会保障制度研究》，中国人民大学出版社1994年版。

［48］林莉红、孔繁华：《社会救助法研究》，法律出版社2008年版。

［49］国家统计局编：《中国统计摘要》，中国统计出版社2005年版。

［50］宋士云：《中国农村社会保障制度结构与变迁（1949—2002年）》，人民出版社2006年版。

［51］张磊：《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》，中国财政经济出版社2007年版。

［52］刘坚：《新阶段扶贫开发的成就与挑战％中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）中期评估报告》，中国财政经济出版社2006年版。

［53］童星、林闽钢主编：《中国农村社会保障》，人民出版社2011年版。

［54］赵庆国、孔令文：《农村五保供养机构的建设与管理》，中国农业出版社2008年版。

［55］郑功成主编：《社会保障学》，中国劳动社会保障出版社2005年版。

［56］王名、刘培峰等著：《民间组织通论》，时事出版社2004年版。

［57］邓国胜：《非营利组织评估》，社会科学文献出版社2001年版。

［58］王名主编：《中国非营利评论》第一卷，社会科学文献出版社2007年版。

［59］王名、刘国翰、何建宇：《中国社团改革％从政府选择到社会选择》，科学文献出版社2001年版。

［60］王齐彦主编：《中国城乡社会救助体系建设研究》，人民出版社2009年版。

［61］袁金辉：《冲突与参与：中国乡村治理改革30年》，郑州大学出版社2008年版。

［62］孟勤国：《中国农村土地流转问题研究》，法律出版社2009年版。

［63］江亮演：《社会救助的理论与实务》，桂冠图书股份有限公司1990年版。

［64］［印度］阿马蒂亚·森：《贫困与饥荒》，王宇等译，商务印书馆2001年版。

［65］［美］塞缪尔·P.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1989年版。

［66］［法］皮埃尔·拉罗克等著：《21世纪社会保障展望》，唐钧等译，华夏出版社1989年版。

［67］［英］伊丽莎白·拉蒙德：《论英国本土的公共福利》，马清槐译，商务印书馆1991年版。

［68］［美］约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏译，中国社会科学出版社1988年版。

［69］Handel，Gerald，Social Welfare in Western Society，New York：West Publishing Company，1992.

［70］Sen.K.A.，Poverty and Famine，Oxford：Clarendon Press，1999.

［71］Eardley.T.，Social Assistance in OECD Countries：Synthesis Report，London：HMSO，1996.

［72］Goodman.R.，The East Asian Welfare Model：Welfare Orientalism and the State，London，New York：Routledge，1998.

［73］Gerhard A.Ritter.，Social Welfare in Germany and Britain，Origins and Development，New York：1986.

［74］Howell.F.，Chapter 8 Social Assistance：Theoretical Background.Social Protection in Asia and the Pacific，Asian Development Bank，2001.

［75］See Harold L.，Wilensky and Charles N.Lebeaux，Industrial Society and Social Welfare，New York：Free Press，1965.

［76］White G.，Social Security Reforms in China：towards an East Asian Model？ London，New York：Routledge，1998.

［77］Sen.K.A.，Inequality Re-examined，Oxford：Clarendon Press，1992.

［78］Walker R.，Welfare Benefits and Recession in Great Britain，The Dynamics of Modern Society：Poverty，Policy and Welfare，Bristal：The Policy Press，1998.

［79］Saraceno，C.，Social Assistance Dynamics in Europe：National and Local Poverty Regimes Bristol，UK：Policy Press，2002.

［80］Mackellar，Pension System for the Informal Sector in Asia，World Bank，2009.

［1］汪三贵：《反贫困与政府干预》，《管理世界》1994年第3期。

［2］秦晖：《中国农村土地制度与农民权利保障》，《探索与争鸣》2002年第7期。

［3］李小云、董强、饶小龙等著：《农户脆弱性分析方法及其本土化应用》，《中国农村经济》2007年第4期。

［4］龚振：《贫困地区的致贫因素与脱贫战略》，《经济问题》1997年第6期。

［5］雷承佐：《社会救助政策的问题研究与思考》，《中国民政》2004年第7期。

［6］柳拯：《关于构建农村社会救助体系的思考》，《社会福利》2004年第7期。

［7］苏明、杨良初、张阳：《完善我国农村社会救助制度的思考》，《地方财政研究》2007年第6期。

［8］高灵芝：《试论农村社会保障制度的框架建设》，《山东社会科学》2003年第4期。

［9］陆迁：《建立农村最低生活保障制度的几个问题》，《乡镇经济》2003年第7期。

［10］王贤斌：《马克思恩格斯民生观的逻辑结构》，《理论探索》2011年第1期。

［11］崔秀荣：《构建贫困地区农村社会救助制度的理性思考》，《农村经济》2007年第12期。

［12］成志刚、公衍勇：《我国农村贫困救助制度：反思与重构》，《湘潭大学学报》（哲学社会科学版）2009年第6期。

［13］莫汀：《完善中国农村社会救助制度浅析》，《四川社会保障》2011年第6期。

［14］余知鹏：《按社会保障目标建立农村社会救助体系》，《社会福利》2003年第4期。

［15］娜仁图雅、孙晶：《完善我国农村社会救助制度的思考》，《内蒙古财经学院学报》2009年第5期。

［16］陈成文、许一波：《从构建和谐社会看建立新型农村社会救助体系》，《湖南师范大学社会科学学报》2006年第1期。

［17］华黎：《论政府在农村社会救助制度建设中的作用》，《生产力研究》2008年第13期。

［18］关信平：《论我国农村社会救助制度的目标、原则及模式选择》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版）2006年第6期。

［19］胡锦涛：《全面贯彻落实科学发展观推动经济社会又快又好发展》，《求是》2006年第21期。

［20］胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗％在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，《求是》2007年第21期。

［21］谢军：《论建立新型农村社会救助制度的意义和措施》，《经济师》2006年第11期。

［22］朱德云、张莹：《对完善我国农村贫困群体救助制度的思考》，《山东经济》2006年第5期。

［23］洪大用：《完善社会救助，构建和谐社会％2005年社会救助实践与研究的新进展》，《东岳论丛》2006年第5期。

［24］仲岩：《论农村社会救助工作面临的问题及发展策略》，《江汉大学学报》（社会科学版）2006年第1期。

［25］谯伟：《论社会保障发展的三个历史阶段及其特征》，《社会科学家》2007年第5期。

［26］侯志阳：《解析现代社会救助的价值》，《社会福利》2004年第5期。

［27］李乐平：《略论我国社会事业立法的完善》，《前沿》2011年第19期。

［28］梅哲：《马克思恩格斯的社会保障思想研究》，《马克思主义研究》2005年第6期。

［29］朱常柏、双传学：《论胡锦涛的社会保障思想》，《扬州大学学报》（人文社会科学版）2011年第3期。

［30］许小莲：《让失地农民平等享有社会保障》，《求实》2008年第7期。

［31］李晓明：《我国山区少数民族农民贫困代际传递的基本特征》，《内蒙古社会科学》2005年第6期。

［32］王朝明：《中国农村30年开发式扶贫：政策实践与理论反思》，《贵州财经学院学报》2008年第6期。

［33］苏国霞：《扶贫开发是中国特色社会主义的伟大实践》，《经济研究参考》2008年第32期。

［34］刘娟：《我国农村扶贫开发的回顾、成效与创新》，《探索》2009年第4期。

［35］王金艳：《当代中国农村扶贫开发模式论析》，《内蒙古民族大学学报》（社会科学版）2008年第4期。

［36］苏明、刘军民：《我国减贫形势及未来国家扶贫战略调整的政策取向》，《地方财政研究》2011年第6期。

［37］刘娟：《中国农村扶贫开发的沿革、经验与趋向》，《理论学刊》2009年第8期。

［38］廖富洲：《新农村建设必须强化农村扶贫开发》，《学习论坛》2006年第9期。

［39］《农村五保供养工作条例》，《农村财务会计》2006年第3期。

［40］杨团、张时飞：《当前我国农村五保供养制度的困境与出路》，《江苏社会科学》2004年第3期。

［41］臧少梅、于学江、修雁：《毛泽东、邓小平、江泽民的社会保障思想及中国的实践》，《内蒙古农业大学学报》（社会科学版）2006年第3期。

［42］裴爱红：《胡锦涛社会保障思想探析》，《湖南农业大学学报》（社会科学版）2009年第4期。

［43］彭红碧：《中国农村贫困现状及影响因素》，《安徽农业科学》2010年第1期。

［44］《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，《中国民政》2007年第9期。

［45］崔义中、赵可嘉：《完善我国农村最低生活保障制度的若干思考》，《中州学刊》2010年第2期。

［46］王宇涛：《建立农村最低生活保障制度的探索》，《特区经济》2008年第9期。

［47］肖云、吴国举、刘慧：《农村最低生活保障退出机制构建研究》，《西北人口》2009年第4期。

［48］张敏：《完善农村最低生活保障制度的新思考》，《经济问题探索》2011年第5期。

［49］杨国涛、尚永娟：《中国农村产业化扶贫模式探讨》，《乡镇经济》2009年第9期。

［50］王贤斌：《我国农村扶贫开发面临的新形势与机制探讨》，《农业现代化研究》2013年第4期。

［51］李春根、赖志杰：《我国农村五保供养制度：回顾和评述》，《沈阳师范大学学报》（社会科学版）2009年第1期。

［52］赖志杰、赖永锋：《五问题困扰农村五保供养》，《社会工作》2009年第1期。

［53］杨团、张时飞：《当前我国农村五保供养制度的困境与出路》，《江苏社会科学》2004年第3期。

［54］黄金花、吴军民：《税费改革以后农村五保供养制度的运作及其问题％以江西为例》，《江西师范大学学报》（哲学社会科学版）2010年第3期。

［55］柴志凯、孙淑云：《新旧农村合作医疗制度比较新论》，《中国农村卫生事业管理》2007年第10期。

［56］乔益洁：《中国农村合作医疗制度的历史变迁》，《青海社会科学》2004年第3期。

［57］刘雅静、张荣林：《我国农村合作医疗制度60年的变革及启示》，《山东大学学报》（哲学社会科学版）2010年第3期。

［58］邵芬：《布朗族的发展与社会保障》，《昆明大学学报》2007年第3期。

［59］高丽敏：《新型农村合作医疗制度：问题与完善》，《中国初级卫生保健》2006年第1期。

［60］周毕芬：《新型农村合作医疗制度的困境与出路》，《福建农林大学学报》（哲学社会科学版）2008年第1期。

［61］高则一：《解读新型农村合作医疗制度：发展历程、困境和对策》，《前沿》2010年第1期。

［62］王贤斌：《新型农村合作医疗制度面临的困境与出路探讨》，《中国发展》2014年第3期。

［63］申曙光、彭浩然：《全民医保的实现路径％基于公平视角的思考》，《中国人民大学学报》2009年第2期。

［64］任洁琼、陈阳：《教育救助》，《社会福利》2002年第11期。

［65］李文静：《结合国外教育救助制度论我国教育救助制度的发展》，《科学之友》2011年第3期。

［66］肖云、赵品强：《农村低保家庭子女高等教育阶段教育救助研究％基于农村反贫困视角》，《农村经济》2010年第5期。

［67］王贤斌：《新时期我国农村教育救助面临的困境与对策》，《教育理论与实践》2014年第28期。

［68］王广飞：《贫困大学生“学习力”问题探》，《黑龙江高教研究》2011年第3期。

［69］孔金平、涂文静：《非政府组织在农村社会救助中的作用》，《行政论坛》2008年第1期。

［70］史传林：《非政府组织参与农村社会救助的优势与模式》，《学习论坛》2008年第12期。

［71］肖芬芬：《非政府组织（NGO）对社会弱势群体的救助》，《沈阳大学学报》2007年第1期。

［72］秦勃、张蕊：《试论我国非政府组织政策参与存在的问题、原因及路径选择》，《行政与法》2009年第8期。

［73］王贤斌、李含伟：《我国非政府给织介入农村社会救助问题探究》，《兰州学刊》2014年第10期。

［74］温家宝：《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，《求是》2010年第7期。

［75］阳信生：《农村社会管理服务的缺陷与政府对策》，《湖南农业大学学报》（社会科学版）2008年第1期。

［76］王曙光：《论新型农民合作组织与农村经济转型》，《北京大学学报》（哲学社会科学版）2010年第3期。

［77］汤菲：《乡村债务清理问题研究》，《理论探索》2009年第2期。

［78］袁佩佳、涂圣伟：《村级集体经济组织与农业社会化服务体系建设》，《兰州学刊》2009年第8期。

［79］何立胜：《我国城乡二元结构模式的制度安排与创新》，《中共福建省委党校学报》2010年第2期。

［80］林闽钢：《我国农村养老实现方式的探讨》，《中国农村经济》2003年第3期。

［81］刘翠玉：《论胡锦涛的“三农”思想》，《中共山西省委党校学报》2010年第1期。

［82］吴桂韩：《30年农村改革发展的基本回顾与思考》，《江苏省社会主义学院学报》2009年第1期。

［83］姚晓荣、井文豪：《完善社会救助制度　促进和谐社会建设》，《社会科学家》2007年第3期。

［84］唐丽娜：《中国社会救助制度发展的战略分析》，《科技管理研究》2011年第15期。

［85］罗利丽：《社会转型视域下农村社会救助制度的思考》，《特区经济》2011年第10期。

［86］焦克源、刘振国：《城乡社会救助体系建设与公共服务均等化》，《西北人口》2010年第3期。

［87］张黎黎、谈志林：《构建我国普惠型社会救助体系的战略思考》，《理论与改革》2009年第1期。

［88］王兴福：《建立健全社会救助管理体制和运行机制》，《学习月刊》2008年第4期。

［89］谢宜彤：《我国农村社会救助体系建设成就与问题》，《当代经济》2010年第19期。

［90］王贤斌：《我国农村社会救助的现实困境及其化解之道》，《青海社会科学》2016年第1期。

［91］代恒猛：《社会救助政策的转型与整合％北京经验》，《当代世界社会主义问题》2009年第2期。

［1］何平：《社会救助权研究》，博士学位论文，湖南大学，2010年。

［2］邹海贵：《社会救助制度的伦理考量》，博士学位论文，中南大学，2010年。

［3］梅哲：《构建社会主义和谐社会中的社会保障问题研究》，博士学位论文，华中师范大学，2006年。

［4］葛福东：《改革开放以来中国共产党农村社会建设理论与实践研究》，博士学位论文，吉林大学，2010年。

［5］蒯小明：《我国农村社会救助发展中的国家责任研究》，博士学位论文，首都经济贸易大学，2007年。

［6］赵新龙：《农民最低生活保障权制度化研究》，博士学位论文，安徽大学，2011年。

［7］马力昉：《改革开放以来中国共产党社会建设思想研究》，博士学位论文，中共中央党校，2010年。

［8］郭凤英：《建国以来我国城市社会管理体制演变与发展研究》，博士学位论文，华中师范大学，2010年。

［9］蔡丹：《中国特色社会主义事业总体布局思想形成与发展研究》，博士学位论文，中共中央党校，2010年。

［10］刘春怡：《转型期我国城市贫困人口的社会救助问题研究》，博士学位论文，吉林大学，2011年。

［11］李宁：《中国农村医疗卫生保障制度研究》，博士学位论文，中国农业大学，2005年。

［12］王涛：《中国特色社会主义民生建设研究》，博士学位论文，山东师范大学，2010年。

［13］王群：《中国特色社会保障理论与实践问题探索》，博士学位论文，吉林大学，2010年。

［14］张乃亭：《农村最低生活保障制度研究》，博士学位论文，山东大学，2011年。

［15］骆勇：《发展型社会政策视角下的城乡社保一体化问题研究》，博士学位论文，复旦大学，2011年。

［1］合肥市政府网站：《合肥概况》，http://www.hefei.gov.cn/n1070/n304590/n308986/n774343/1650188.html。

［2］国务院扶贫办网站：《中国农村扶贫开发概要》，http://www.cpad.gov.cn/data/2006/1120/article_331600.htm。

［3］国家统计局网站：《2010年国家扶贫开发工作重点县农村贫困人口减少482万人》，http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402709619.htm。

［4］中国新闻网：《国办印发农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020）》，http://www.chinanews.com/gn/2012/01-19/3616817.shtml。

［5］国家统计局网站：《2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）》，http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm。

［6］人民网：《中国农民工人数将达2.3亿人，月均收入1417元》，http://finance.people.com.cn/GB/11208775.html。

［7］理论网：《建立农村最低生活保障制度的意义》，http://www.cntheory.com/news/Lljs/2008/1028/081028133442HD7HII4498D0G735JJG0.html。

［8］中国青少年发展基金会网站：《关于我们》，http://www.cydf.org.cn/about.asp。

［9］中国儿童少年基金会网站：《春蕾计划介绍》，http://www.cctf.org.cn/cljh/cljh.asp。

［10］中国青少年发展基金会网站：《希望工程学生资助项目介绍》，http://www.cydf.org.cn/xwgcxmjs.asp?cc=1＆dd=11。

［11］中国青年网：《香港乐施会与国务院扶贫办合作推动内地扶贫事业》，http://vweb.cycnet.com/cms/2006/2006youth/xw/yw/t20060531_328280.htm。

［12］国家宗教局网站：《爱德基金会开展慈善事业的实践》，http://www.sara.gov.cn/zjzc/zjcs/458.htm。

［13］中国网：《全国政协委员提出NGO双重管理破局设想》，http://www.china.com.cn/2007lianghui/2007-03/13/content_7953043.htm。

［14］中国发展门户网：《2010年我国农村贫困人口2688万》，http://cn.chinagate.cn/povertyrelief/2011-04/13/content_22350842.htm。

［15］国家统计局网站：《2000—2011年国民经济和社会发展统计公报》，http://www.stats.gov.cn/tjgb/。

［16］中央政府门户网站：《2008年国务院政府工作报告》，http://www.gov.cn/test/2009-03/16/content_1260198.htm。

［17］国家统计局网站：《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb。

［18］中国新闻网：《〈中国农村扶贫开发的新进展〉白皮书》，http://www.chinanews.com/gn/2011/11-16/3464433.shtml。

［19］光明网：《近十年来西部地区贫困人口比例增加至66％》，http://politics.gmw.cn/2010-12/22/content_1488916.htm。

［20］腾讯网：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，http://news.qq.com/a/20101027/001797.htm。

［21］学信网：《民进中央提案建议农村教师流失应建立补偿制度》，http://www.chsi.com.cn/jyzx/200703/20070314/758577.html。

［22］国家统计局网站：《2000—2010年〈中国统计年鉴〉》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

［23］国家民政部网站：《2007—2010年全国民政事业统计数据》，http://cws.mca.gov.cn/article/tjsj/qgsj/。

［24］国家统计局网站：《2010年国民经济和社会发展统计公报》，http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm。

［1］《中国贫困线与国际标准差距悬殊》，《中国青年报》2009年4月10日。

［2］《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《人民日报》2008年10月20日。

［3］部宣：《民政部：首次在全国开展农村五保供养表彰工作》，《中国社会报》2010年7月23日。

［4］刘晓忠：《失地农民需要新的社会身份》，《21世纪经济报道》2011年11月1日。

［5］李丽辉：《中央财政对西部地区转移支付年增28.2％》，《人民日报》2009年11月25日。

［6］棕和：《我国农村人口老龄化程度高于城市》，《中国社会报》2011年9月23日。